“一把手”糜烂为何多发?如何破解监视难题?

本文摘要:王寿林 在我国查处的糜烂分子中,有相当一部门是主要向导干部即“一把手”。主要向导干部掌握着党和人民赋予的很大一部门权力,同时又是当地区、本部门或本单元廉政建设的第一责任人,其作用和影响直接关涉到一个地域、部门或单元的清廉状况。党的十九届四中全会提出,要增强对主要向导干部的监视,破解监视“一把手”的难题。 因此,对“一把手”糜烂问题多发的原因与对策举行深入探讨是很有须要的。

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王寿林  在我国查处的糜烂分子中,有相当一部门是主要向导干部即“一把手”。主要向导干部掌握着党和人民赋予的很大一部门权力,同时又是当地区、本部门或本单元廉政建设的第一责任人,其作用和影响直接关涉到一个地域、部门或单元的清廉状况。党的十九届四中全会提出,要增强对主要向导干部的监视,破解监视“一把手”的难题。

因此,对“一把手”糜烂问题多发的原因与对策举行深入探讨是很有须要的。  权力设置不科学、羁系不到位诱发“一把手”糜烂  主要向导干部之所以频频落马,成为糜烂的重灾区,虽然与小我私家因素有关,但更深层的原因,则在于权力设置不科学、权力运行不规范、权力羁系不到位,使少数主要向导干部能够凌驾于组织之上,甚至把手中的权力变为谋取私利的工具。  主要向导干部是一个地域、部门或单元的最高向导人,是集决议权、执行权和监视权于一体的重要角色。与此同时,主要向导干部受到的制约最少、监视最弱,因而发生的问题也最多。

以选人用人为例,从中央到地方推行的民主推荐、公然选拔、团体表决、社会公示等干部人事制度革新,对于“一把手”的干部选拔任用权形成了有力的制约,但在推荐人选的取舍上、提拔干部的使用上、现任干部的调整上,“一把手”仍然具有较大的影响力。在主座意志眼前,群众意见的征求、组织部门的考察、向导团体的决议,在有的地域、部门或单元,成了外貌化的程式。

  实际生活中,在有的地域、部门或单元,由于权力运行无一定规则、无一定章法,只要“一把手”作出决议,其他人就很难阻止,使“一把手”权力滥用具有较大的便利性。在对重大事项举行决议时,一些“一把手”通过选择集会时间、改变集会法式、隐瞒关键数据,甚至冒充上级意图等手段,到达操控决议的目的。经由这种操控的决议,损害公共利益,却因贴上了团体决议的标签而具有较大的隐蔽性,使权力滥用难以被实时发现和纠正。他们使用手中的权力党同伐异,能够顺水推舟的就收买笼络,不愿同流合污的就打压倾轧。

这种上下勾通的利益配合体,一旦失事就成了风险配合体,以至于泛起查处一案牵出一串、带出一片的现象。  在有的地域、部门或单元,由于权力羁系不到位,“一把手”权力制约弱化。主要向导干部处于拥有绝对权力的职位,上级监视太远,下级监视太软,同级监视太难,纲纪监视太晚,这使对“一把手”权力监视制约的整体效能弱化。主要向导干部缺乏监视制约集中体现在三个方面:一是对主要向导干部小我私家缺乏监视制约;二是对主要向导干部行使的权力缺乏监视制约;三是对与主要向导干部关系密切的人员缺乏监视制约。

在这种情况下,如果一个地域、部门或单元的“一把手”蜕变为糜烂分子,那么这个地域、部门或单元就会泛起由糜烂分子向导反糜烂的现象,使反糜烂大打折扣。  从实际情况看,我们党和政府对“一把手”并不是没有监视制约机制,作为党员向导干部,要受到党员的监视制约,受到党的代表大会、党的委员会和党的纪律检查委员会的监视制约;作为公民,要受到执法和道德的监视制约;而无论作为何种身份,都要受到社会民众和新闻媒体的监视制约。

但事实上,在有的地域、部门或单元,所有这一切都没有组成对“一把手”有效的监视制约。  为什么组织的、执法的、舆论的气力都不能对“一把手”权力起到应有的约束作用呢?谜底很简朴,就是没有与之相对等、相匹配的监视制约权,没有权力制约。这正是为什么“一把手”的违纪违法问题严重、造成危害庞大的基础原因。  从制度机制上防止权力滥用  有效治理“一把手”糜烂,关键在于优化权力结构与权力设置,使权力关系明晰化、制度化、规范化,通过科学设计、严格规范、有效监控,创新“一把手”权力科学设置体系、规范运行体系、立体监控体系,从制度机制上防止权力滥用,为打造制度的笼子奠基坚实基础。

  对优化“一把手”权力科学设置体系,笔者有以下建议:一是优化差别职能之间的权力设置。从调整权力结构入手,对权力举行适度剖析,使决议、执行、监视职能适当离开,把强化监视制约的措施融入权力运行的全历程,使各项权力之间形成相互制约的链条,从制度上铲除“一把手”滋生糜烂的土壤。

二是优化差别层级之间的权力设置。从权力结构看,向导干部所处的权力层级差别,其权重也差别。由于权力总是作为一种体现主体意志的强制气力而存在的,要使监视制约取得实效,就必须让权力低位运行,使权力能够受到各方面的监控。因此,要合理设置向导班子及其成员的权力,构建副职分管、正职羁系、团体向导、民主决议的权力运行机制。

在“一把手”权力向向导班子副职剖析的同时,实行分级决议、分级审批、分级治理,明确划定各个层级的职权规模,严格根据权力层级开展事情。在通常情况下,上级无权越级行使下级的权力,下级对于越级交办、违规操作等现象应坚决予以抵制。三是优化差别环节之间的权力设置。根据分段操作、流水作业的规程设置权力,使审查与批准、决议与执行、承办与羁系等权力相对分散,切实杜绝财政一支笔、用人一言堂、权力一把抓等现象。

  凡属目标政策的大事,凡属关系全局的问题,包罗重大问题的决议、重要干部的任免、重大项目的摆设和大额资金的使用,都必须由向导班子团体讨论决议。议题决议前,要书面通知向导班子成员酝酿,不得暂时动议;在讨论决议重大问题时,所有成员职位一律平等,都有权充实揭晓自己的意见,在此基础上根据少数听从多数原则,实行一人一票表决制;如遇紧迫突发事件未经团体研究先行处置的,事后主要向导干部应实时向向导班子成员通报;对于应由团体讨论决议的事项而未经团体讨论,直接由小我私家决议,应凭据情况追究相关人员的责任。实行主要向导干部末位亮相制度,在向导班子研究决议重大事项时,主要向导干部不得事先定调,必须在听取向导成员的意见后再归纳总结并亮相。党政机关在对权力举行全面梳理的基础上,依法界定每个部门、每个岗位的职责权限,然后将职权目录、实施主体、执法依据、管理法式等以清单方式举行枚举,并公之于众。

通过推行权力清单制度,全面厘清党政“一把手”权力的底数,在权力入单的同时,体例权力目录和优化权力流程,确保权力只能在依法赋予的职责和权限之内运行,最大限度地压缩党政“一把手”行使权力的自由裁量空间,从而降低和淘汰权力滥用的几率。同时,严格落实党务、政务公然制度,让“一把手”权力在阳光下运行。

  将“一把手”权力置于各级组织和人民群众的监视之下  在权力体系内部,“一把手”的权力要受到上级、下级和同级的监视制约,要受到代表机关、专门机关的监视制约;在权力体系外部,“一把手”的权力要受到人民群众、民主党派、社会团体和新闻媒体的监视制约;在权力的设置上,“一把手”的权力要适当剖析,各项权力之间要形成制衡机制;在权力的运行中,“一把手”的权力要受到制度规范和责任约束。根据干部治理权限,强化层级监视,严格落实上级对下级的廉政谈话、考核讲评制度,实时发现和纠正种种倾向性问题;下级“一把手”泛起严重违纪违法问题,要严肃追究上级组织和“一把手”的责任。向导班子成员之间要开展坦诚的思想交流,对存在的问题该提醒的要实时提醒,该品评的要严肃品评,该制止的要坚决制止。

  严格落实“一把手”任职期满轮换交流等制度,防止裙带关系网和既得利益链的形成。整合党内监视、行政监视、执法监视、审计监视、民主党派监视、人民群众监视、新闻舆论监视的气力,使种种监视步伐协同,手段互补,信息共享,形成对“一把手”的监视协力。坚持纲纪眼前人人平等、执行纲纪没有破例,综合运用执法、组织、经济等处罚措施,加大对糜烂的惩治力度,确保“一把手”位高不擅权、权重不谋私,使人民的权力真正用来为人民谋利益。

  (作者为天津大学马克思主义学院研究员)。


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